Vers une refondation de la police ? [Actu]

"En ayant omis de penser la police, la démocratie a contracté une dette"

selon Raúl Zaffaroni (en photo de profil)

Página/12, édition de ce matin

Mardi, les festivités des trente ans du retour à la démocratie n'ont pas pu se réaliser dans l'atmosphère triomphaliste que l'on pouvait attendre, la crise déclenchée la semaine dernière à Córdoba ne le permettait pas : une grève de la police provinciale, retranchée dans ses locaux et refusant de sortir, a en effet entraîné une vague de saccages, les voyous étant assurés d'une complète impunité (puisque les forces de l'ordre étaient absentes). Cela d'abord dans cette capitale provinciale puis, les jours suivants et par un effet domino, dans plusieurs autres Provinces comme Catamarca, Tucumán ou Santa Fe, dont les unités de police, dépendant des Gouverneurs, se sont retirées elles aussi de l'espace public pour réclamer des revalorisations salariales... On déplore beaucoup de morts (onze selon les chiffres d'hier). Pour de nombreux commerces détruits et supermarchés vidés, la saison des fêtes est d'ores et déjà perdue. Et il y a encore des biens particuliers (voitures, immeubles) endommagés, incendiés ou cambriolés par les hordes déferlantes de pillards déchaînés.

Buenos Aires et sa région, malgré leur forte densité urbaine, ont échappé à cette rage soudaine...

Les événements ont inspiré au duo Daniel Paz et Rudy une vignette à l'humour noir :

Purée ! Les pillages sont encore plus impressionnants quand on les voit sur cette télé interactive de 40 pouces que j'ai tirée au magasin !

(Traduction Denise Anne Clavilier)

Dans son discours de mardi, au Museo Nacional del Bicentenario, la Présidente a accusé l'opposition d'avoir ourdi cette cascade d'événements. Or le même type de phénomène avait existé l'année dernière, à la même saison (début de l'été, préparation des fêtes de fin d'année et approche des grandes vacances) comme en 2010 dans le quartier prolétaire de Villa Soldati à Buenos Aires (d'où il est difficile d'écarter complètement la provocation délibérée de la part d'un secteur de la droite réactionnaire). Voir mes articles de décembre 2010 sur le sujet. Mais il est un fait que cette fois-ci, Buenos Aires est indemne. Or s'il y a bien une ville qui est gouvernée dans l'opposition irréductible à Cristina, c'est celle-là. Le calme de Buenos Aires ne plaide donc guère en faveur de la manipulation délibérée de la violence par les forces politiques, surtout quand celle-ci éclate à plusieurs endroits à la fois...

Certains observateurs ont affirmé que cette fois-ci, on n'avait pas affaire à une révolte de miséreux (1) mais à des troubles de l'ordre public directement imputables à une faute professionnelle et déontologique des forces de l'ordre, qui ont préféré l'affirmation de revendications corporatistes au devoir d'assurer la sécurité des biens et des personnes dans un pic d'activité commerciale.

L'épiscopat a appelé tous les responsables à assumer chacun son rôle, gouvernements provinciaux, gouvernement national et toutes les forces de police confondues (police fédérale, gendarmerie et polices provinciales, l'écheveau des niveaux de compétences apparaissant de plus en plus complexe et plus propice au désengagement de toutes les parties prenantes qu'à la prise en charge du travail concret à réaliser sur le terrain).

Toujours est-il qu'aujourd'hui, les kirchneristes patentés, les sympathisants du Frente para la Victoria et autres compagnons de route du gouvernement en place, ONG des droits de l'Homme en tête (2), soutiennent eux aussi la thèse de Cristina, pour le moins sujette à caution (en l'état de l'enquête judiciaire, à peine entamée, l'explication est tout de même un peu simpliste pour un phénomène qui a pris une telle extension aussi rapidement même si, dans le contexte sud-américain, le complot ultra-libéral est une hantise pour toute la gauche et lui donne donc de la crédibilité).

Une du 10 décembre 2013

"Encore un mois de décembre chaud : 

le Gouvernement a qualifié les agissements des policiers

et les tentatives de pillage "d'actions délibérées

pour provoquer le chaos" et la déstabilisation.

Le Ministère de la Justice a parlé "d'un réseau organisé"

et ordonné une enquête sur les liens entre les vols et les manifestations policières.

Il y a eu un mort à Concordia, un autre à Jujuy

et un autre [dans la Province de] Chaco.

Tous les groupes [politiques] parlementaires

ont dénoncé le comportement illégal de la police..."

Notez que pour la photo,

la rédaction a jeté son dévolu sur des gueules de barbouzes carabinées...

Si je n'ai rien dit jusqu'à présent sur ces tragiques incidents, c'est que j'attendais de voir s'ils relevaient du fait divers affreux et crapuleux mais ponctuel (ce fut le cas l'année dernière, où il n'y a eu que des dégâts matériels dans quelques supermarchés) ou s'ils correspondaient à un phénomène politique plus profond. Or de toute évidence, même s'ils ne sont peut-être pas politiquement significatifs en eux-mêmes (ce qui reste à vérifier, bien entendu), ces événements sont en tout cas capables d'enclencher sinon de véritables réformes du moins, dans un premier temps, une réflexion de fond sur l'organisation des pouvoirs publics en Argentine.

Il y a quelques mois, la Préfecture maritime à Buenos Aires avait vu les marins et leurs sous-officiers se retrancher dans la caserne, sans aucune violence mais à la plus grande frayeur des citoyens hantés par le souvenir des putschs militaires passés, pour des inquiétudes similaires à celles des policiers (une rumeur absurde avait couru selon laquelle la solde du mois ne serait pas versée). Le constat avait été fait du manque abyssal de communication entre la base et la hiérarchie (surtout le haut commandement), un peu comme cela se passe dans nos usines appartenant à de grands groupes internationaux et dont on voit aussi les ouvriers pris de soudains accès de violence incontrôlée et incontrôlable. Des mesures radicales avaient aussitôt été prises dont la partie visible avait été le renouvellement complet de l'Etat-major de la Préfecture. Mais l'ensemble du problème relevait alors du seul ministère de la Défense. Ce n'est pas le cas aujourd'hui où les mutins dépendent de gouverneurs différents et autonomes par rapport aux autorités fédérales.

Il est donc possible que la répétition du même phénomène, avec des conséquences concrètes plus graves puisqu'il s'agit cette fois-ci de la police, permette de poser sur le tapis des questions de fonds. C'est ce qu'annonce peut-être l'intervention de Raúl Zaffaroni, juge à la Cour Suprême fédérale, dans les colonnes de Página/12, le seul quotidien à ouvrir ses pages à ce magistrat original qui plaide en toute occasion pour la démocratisation progressive des institutions (3), avec un discours mesuré et solidement argumenté, ce qui est loin d'être la norme dans une Argentine qui reste idéologiquement très divisée et dont la vie politique et institutionnelle est passablement irrationnelle (4).

En résumé, Raúl Zaffaroni explique que la police argentine reste marquée par des traditions répressives qui datent de l'Ancien Régime, qu'elle manque de canaux de communication entre les différents échelons hiérarchiques par lesquels auraient dû transiter les inquiétudes sociales des fonctionnaires et qu'elle est toujours organisée d'abord et avant pour protéger l'Etat (contre l'ennemi extérieur ou intérieur) et des institutions à peine républicanisées (5) plutôt que le citoyen affronté à la violence, à la délinquance et au crime organisé. Pour lui, la police n'est pas assez au service de la Justice, dont elle devrait être l'auxiliaire (comme dans des démocraties plus anciennes, en Europe, au Canada, aux Etats-Unis...). Pour lui, il faut désormais créer ce qu'en France on appelle une "police de proximité", qui soit implantée au  niveau local (municipalités, départements) et soit au fait des réalités quotidiennes des gens, des entreprises, des espaces publics...

Très intéressant point de vue mais il y a encore loin de cette analyse technique, réfléchie et équilibrée, d'un pénaliste et constitutionnaliste distingué à une mise en pratique politique concrète et consensuelle...

Pour aller plus loin :

lire l'article de Página/12

C'est tout l'intérêt de lire ce quotidien : il participe à la recherche de solutions concrètes quand les autres journaux, tous dans l'opposition à l'actuel gouvernement, cherchent surtout à entretenir le scandale, voire la peur, en soulignant l'impuissance ou l'incapacité de celui-ci, pratique partisane assez stérile puisqu'elle ne contribue en rien à l'élaboration d'un Etat de droit dont par ailleurs cette presse fait mine de réclamer l'avènement à cors et à cris. Il faut dire aussi que la majorité tient des propos péremptoires caricaturaux, comme cette récente déclaration de la présidente de Madres de Plaza de Mayo qui estime que la seule phase démocratique effective des trente dernières années, ce sont les dix ans de gouvernement Kirchner. Il faut avouer qu'il y a de quoi énerver plus d'un opposant !

(1) Les vandales auraient plutôt été des gens bien intégrés, ayant du travail, voire un emploi qualifié, bref des gens de la classe moyenne. Les types de commerce pillés semblent significatifs de leur niveau social. Des observateurs ont dit qu'un certain nombre de pillards ont dû profiter des événements pour se servir en biens de consommation auxquels il leur est difficile d'accéder, dans des circonstances ordinaires, à l'intérieur d'un budget qui reste contraint au moment même où la sortie de crise du pays et le matraquage publicitaire des fêtes de fin d'année attisent la soif de consommation somptuaire (articles de haute technologie et vins auraient été particulièrement touchés).

(2) Estela de Carlotto pour Abuelas de Plaza de Mayo et le Prix Nobel de la Paix Pérez Esquivel.

(3) Ce en quoi il est sans doute l'un des membres les plus démocrates des hautes instances judiciaires dans la mesure où le propre de la démocratie est bien de se mettre sans cesse à jour et d'évoluer en permanence avec la société.

(4) Au reste, cela s'est vu ailleurs sur la planète. Notamment à Washington il n'y a pas si longtemps quand une petite minorité ultra-idéologisée s'est retrouvée à deux doigts de pouvoir mettre l'Union en faillite !

(5) Je travaille actuellement sur une anthologie de documents historiques sur l'époque révolutionnaire où l'on voit bien comment les nouvelles institutions, au fur et à mesure qu'elles se sont créées, ont repris la presque totalité des symboles (et donc des attributions et modes de fonctionnement) des instances coloniales bourboniennes, avec la seule différence, qui paraissait suffisante aux yeux des contemporains, que désormais ces pays étaient administrés en nom propre, par des indépendantistes, et non pas pour le compte du roi d'Espagne.